北京市环卫行业权益状况走访报告（2021年）

导言环卫工群体之于城市卫生整洁的重要性不言而喻。自2012年，国家住建部和人社部等7个部门联合下发《关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见》，后全国多个城市相继制定和发布所在地区环卫工的相关权益保障规定。但由于环卫工群体地位在城市长期隐形、话语权的失衡，公众及工人对于环卫政策的细则、执行及监管情况皆无法得到恰当的了解和反馈。本走访报告希望通过对北京环卫工的访谈和交流，可以协助公众和工人更好了解环卫行业的权益现状。首都北京既是经济高速发展的政治中心，也是中国对外的形象门面。作为一个人口2171万的超级首都大城市，环卫工人处于城市清洁和疫情防控第一线，环卫任务更是高要求高标准高强度。根据网络资料，北京市拥有的环卫作业人员已经远远超过比其人口更多的上海、重庆等地，超过8.3万人。2014年北京市政市容委等部门发布《关于进一步加强环卫职工权益保障工作的意见》（下称《环卫意见》），首次对环卫工人劳动权益保障进行了法规文本上的规范。为了了解北京环卫工权益具体状况，2021年上半年，笔者走访了北京核心城区，包括东城、西城、朝阳及海淀等区，与近20名环卫工交流和访谈，对基本情况进行了基本的梳理。走访情况受限于样本代表性和沟通深入程度的影响，并非能够概括全部的工作状况，但足以一窥北京环卫工人的基本处境。在北京从事环卫工作的劳动者基本都来自于外地，地区涵盖五湖四海；若单位中有北京本地人，多为管理或者编制岗位。环卫从业人群主要为40-60岁之间的老龄群体，走访接触到的工人亦有已经达到退休年龄的超龄工友。在核心城区四区中，其中朝阳区与海淀区环卫项目由市政部门直接雇佣和管理，环卫工人与环卫相关部门直接建立劳动关系；而东西城区则基本为外包，其中西城区环卫项目由北京环雅丽都投资有限公司承包，东城区由北京首创环卫有限公司外包。各区之间劳动待遇和工作状况各异。备注：本走访报告数据采自2021年4-5月份，当时北京最低工资仍未调整，为2200元/月；2022年8月起，北京最低工资调整为2320元/月。因此环卫工人2022年月基本工资应调高为2320元/月（为最低工资），但合计加班及其他补贴等后，月收入仍仅为4000-5000元间，但同时法律的实际落实情况如何依然有待考究。此工资水平在北京生活可见是巨大挑战。走访概要经调研走访和对政策的梳理后发现，北京《环卫意见》对于环卫工权益的保障普遍落后于多数国内其他城市。以基本工资为例，北京环卫工基本工资为市最低工资标准，均落后于全国绝大多数发展中和发达地区，如武汉要求环卫工基本工资为最低工资的130%，广州为120%等。北京环卫工资总体收入处于3000-5000之间，相较城市物价和生活支出，情况并不理想。特别需要提出的，因北京地区《环卫意见》对与环卫工人权益规范的广度和深度都有一定的缺乏，对工人福利保障的覆盖性和保障性都不足，在监管层面上也缺乏强制性，导致各区环卫单位/公司在环卫工权益的实践上有所差异，工资水平差异性也比较大，也难以监督。其中外包下的环卫工人待遇普遍比直聘的差。在权益保障上，四区中属东城区环卫的不规范性最为明显，外包公司首创环卫违规安排工人14小时工作制加班、也并未签订劳动合同和缴纳五险一金等劳动保障，在年休假、高温津贴甚至相关的疗养补贴上也没有落实。海淀区环卫工人同样面临高工时低收入的问题，每天14小时，月收入仅3000+元。对于其他城区，环卫工仍然普遍存在缺乏住房公积金的强制保障，以及在工龄工资和年终奖方面的制度性规范（导致各地区差异很大）。吃住问题上，建议北京市政府出台相关的标准和规范，可以在一定程度上统一和提高城区环卫工人的吃住待遇，对住房/房补和饮食有进一步的保障。工作安排与工资待遇工作排班与加班工资北京四区的环卫工作模式主要可以分为两种，八小时制或十四小时制。朝阳与西城两区环卫工每天工作8小时（“两头班+一班倒”模式），做六休一，平均月休4天，基本均在下午4点或4点半下班，后续清洁由机动“快速保洁”队负责。而海淀和东城区环卫工每日均需要上岗14小时，其中海淀区为3am-5pm，每月可休息4天，但具体休息日由单位决定，不可以自行选择；东城区道路保洁工人工作时间为5am-7pm，有时候还需要加班到9pm（北京站附近），环卫工需365天无休上岗。海淀/东城两区环卫工的工作排班显然违反了劳动法中关于加班时长和加班费的相关规定，或造成工人的严重过劳，尤其以东城365天无休的模式为甚。劳动法指出，“（劳动者）每日不得超过三小时…每月不得超过三十六小时”；依据北京《环卫意见》，月基本工资不得低于最低工资标准2200元（2021年），即周末/双休加班为双倍工资25.28元/小时（202.24元/天），法定节假日加班为3倍工资37.92元/小时（302.36元/天）。工资方面，东城区采取的是月固定工资的模式（每月4500元），仅会针对晚上7点-9点的额外加班支付加班费，为10元/小时，这也与《环卫意见》等不相符合。海淀区环卫工人具体周末及节假日加班费额度未知，但却存在工人无法自主安排或者循“做六休一”的方式安排休息日，即：每月4天休息完全由领导安排，亦会出现工人连续工作超过十几天仍无法休息的情况。年终奖、工龄工资及危岗津贴走访了解，北京环卫工收入还包括工龄工资、年终奖及危害岗位津贴。其中朝阳环卫的工龄工资按工龄年限30元/月累计300元封顶；西城环卫工提到此前单位有发放工龄工资，为450元/月封顶，但近期该项工资已经“消失”，从工人提供的工资条明细中也并未发现；海淀环卫工龄工资标准则过低，十年工龄以下为每月5元/人，十年以上为10元/人（非按工龄长短累计）。但东城区的外包环卫工否认了有工龄工资的存在。年终奖方面，不同区标准同样不同。其中朝阳区环卫每年年终奖大致在8400元/年左右（700元/月*12个月），不同工友间可能因工龄不同会有数百差距，年底统一发放。海淀区年终奖在去年七月份从7000元调涨到9000+元，增长1600元，也是年底统一发放。西城区环卫年终奖相比之下则比较低，为2000+元，近乎与最低工资持平。此外危岗津贴方面，根据北京《环卫意见》，环卫工人均依法享有22元/天的津贴标准。朝阳、西城及海淀三区环卫工人均有此津贴，但属于外包的东城区环卫工人由于是固定薪酬（4500元/月）雇佣模式，均未提及有任何年终奖或危岗津贴方面的额外收入。每月工资收入各区差异大

根据《环卫意见》，北京环卫工工资待遇由“基本工资+加班费+危险岗位补贴+高温补贴（+绩效奖）”，以及每年一次额度为400元的免费体检和500元的健康疗养费等组成，其中基本工资不得低于本市当前最低工资标准2200元。走访统计到，北京当下各区环卫工人月收入在3500-6000之间不等，各区之间差异较大。其中朝阳区月均收入3500元左右，若遇节假日有额外加班费可达4000-4300元左右；海淀区环卫工虽然每日工作时长可达14小时，但月均收入在3500元左右，若额外再加班可达到4000元/月。东城区环卫工采取固定工资标准，为4500元/月，即150元/天；即便当月天数为31天，工资数额同样为4500元不变；环卫工每日工作时长达14小时，365天无法休息；若有事需请假，则会按天计算扣钱。其中东城区公厕环卫工工资稍少，为4000元左右，同样需要每天上岗，若有事请假则按300+元/天标准扣除工资。针对东城区和海淀区，两区实行14个小时工作制，但环卫公司在加班费计发上面存在不透明和涉嫌违反劳动法加班规定的可能性，环卫工应得收入依法会比上述更多。相比之下，西城区环卫工资待遇相对较高，环卫工“做六休一”工作安排相对合理，其工资组成包括基本工资+绩效工资+危岗补贴+早餐补贴+加班费+综合补贴+值桶补贴（垃圾分类）等，税前收入基本超过5000元/月，部分岗位有值桶补贴，月收入总和达到6000元。劳动福利保障五险一金保障养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，及住房公积金，上述即为常规所讲的“五险一金”，是用人单位必须给予劳动者的保障，属强制性。对此，北京各区环卫工缴纳情况不一。其中仅有朝阳区为环卫工完整了缴纳了“五险一金”，其中“五险”部分个人缴纳部分为410元左右，而“一金”公积金则依据工龄长短有所区别，个人缴纳部分为500-900元不等，均符合北京市要求缴纳基数的最低标准。而西城区与海淀区均只有缴纳“五险”部分，额度为400+元左右。至于东城区公厕环卫部分则有单独缴纳“五险”400+左右，但是东城道路保洁由首创环卫雇佣的环卫工人则没有任何“五险一金”。东城区环卫工人表示，在确立劳动关系的时候，单位已经提前告知不会缴纳社保和公积金等，若不接受则不会聘用。高温费/年休假/健康疗养等情况根据北京《环卫意见》，环卫工享有夏季高温津贴标准最高180元/月（6-8月期间），单位应提供每年一次免费健康体检，费用标准不低于400元；每年一次健康疗养，费用标准不低于500元；此外工人享有国家法定的带薪年休假。针对高温津贴和每年体检，朝阳、海淀和西城环卫工均表示有依法发放和落实，但至于健康疗养的情况则有所差异。其中朝阳区和海淀区因疫情原因去年及今年均未安排疗养活动，但未将费用折算为现金发予工人；而西城区环卫则是直接每年发放500元现金。但工人对疗养活动持保留意见，部分工人表示，很多时候疗养活动类似于团队旅游，仅安排一天，行程过于匆忙及形式化，常常早上出门，下午天还没黑就得坐车回市区，并没有达到休息的实际效果。至于年休假部分，朝阳、海淀和西城环卫工人均有提及，但是针对具体休假天使的年限统计却有问题。工人表示，所在环卫单位均只计算该员工在本单位的工作年限，以此来计算年休假天数，而非从员工参与工作的年限开始计算，有违国家《职工带薪年休假条例》相关规定。这一情况在各区都普遍存在。此外需要特别提及的是，东城区环卫工人表示，所在的首创环卫公司从未给并没有发放高温补贴和安排健康疗养等活动，也未给予员工带薪年休假的休息机会。环卫工吃住问题北京城区内吃住成本极高，对于长期需在市中心工作的环卫工而言，环卫单位能否提供吃住方面的支持是尤为重要的。朝阳区环卫中心不负责工人的日常吃住，但岗位上会提供每日早餐；海淀区则针对部分员工包吃包住，若选在外租房，则每月补贴200元房补，但不能使用单位食堂；西城区提供住宿，为多人间，吃饭则需缴纳150元/月（每日两餐），若在外租房房补为150元/月；东城区同样负责吃住，均为多人间，但是没有提供夫妻房，即便夫妻二人均在同单位也必须男女宿舍分开住。（关于租住环境如何，囿于调研时间有限，未能深入了解）其中，东城区的吃饭问题备受指责，工人表示每日两餐也同样是外包给其他公司，中午11点和下午5点多送到岗位，但是盒饭油水和肉食普遍少，难以下咽，但宿舍也不允许开伙额外补充餐食，否则会被罚款；因此工人几乎都只能自己额外在超市购买熟食、豆腐等进行搭配或凉拌作为补充。工作管理和劳动规范存在“以罚代管”整体而言，北京环卫行业的扣罚管理行为并不频繁，但“以罚代管”仍然是核心的管理策略。朝阳、西城、海淀等区环卫工反应，单位多数仅会在特别严重的事故上对员工进行扣罚，与外人聊天或者地面垃圾清理不及时也会偶尔进行罚款，并不频繁；多数在第一次发现时会进行警告或者少扣一点，第二次开始会进行扣罚，一次50元，也有时候可达100、200元。东城区相对严苛一些，工人被要求在工作岗位上须要持续走动，不可短暂休息，环卫队长会到处巡逻监督工人作业，若发现偷懒或垃圾问题，则会进行扣罚。负责路段长度较其他城市长北京各区环卫负责路段长度基本都在800-1000米之间，即大约4000-5000平方米之间的作业面积，相较其他城市为长（如广州为3000-4000平方米）。这其中一个原因可能与北京市区环卫机械化作业程度高相关，路面整洁度较高，工人仅需负责马路边上的白色垃圾等，以及绿化中的塑料袋、烟头等垃圾，而机动车负责机动车道的常规保洁。但在一定情况下是否也会出现工作负担过大的的问题则有待继续考察。持有劳动合同/工资条情况根据《劳动合同法》与《工资支付条例》，劳动者应与单位签订劳动合同，并由用人单位和劳动者各执一份，每月单位需定期发放工资条列明明细避免工资不透明。走访了解，其中东城区环卫既没有签订劳动合同，也没有发放工资条，因而相应的劳动权益，如五险一金等，也均没有依法得到保障。而朝阳区、西城区和海淀区则有按规定与工人签订劳动合同，工人有持备份合同，但即便工作多年或签署多次合同的环卫工均没有获签无固定期限劳动合同。此外，朝阳区和西城区环卫工每月有获发工资条，但海淀区自去年7月更换新合同后便不再获发工资条明细。