一带一路项目青山园区工业意外21名工人死亡 中资企业海外投资运气还能赌多久？

2023年12月24日，“平安夜”当天一早，位于印尼中苏拉威西岛莫罗瓦利县“中国印尼综合产业园”（青山园区）内的印尼青山不锈钢有限公司(ITSS)，在检修矿热炉过程中发生爆炸事故，造成13名印尼工人及8名中国工人共21人遇难，另有38名重伤、轻伤工人仍在接受治疗。该园区开发业主为中方控股的印尼经贸合作区青山园区开发有限公司（IMIP），隶属中国浙江民企永青集团。

此次事故，是习近平2013年10月3日在印尼国会发表演讲，首倡与东盟国家共建21世纪“海上丝绸之路”以来，中资企业在印尼策略性扩张的十年间，造成伤亡最为惨重的事故。

工业意外和劳资冲突何必引发外交事件

事故发生后，2023年12月26日，中国外交部发言人毛宁在例行记者会上回应：事故发生以来，外交部和驻印尼使馆第一时间启动应急机制，会同印尼方面全力开展处置。驻印尼使馆工作组已同印尼主管部门官员一同抵达园区现场，指导企业开展处置和善后。中方将继续会同主管部门和地方政府，并且指导驻印尼使馆与印尼方面保持密切的沟通，妥善做好后续工作。

就一家中资企业在国外发生工业意外事故，外交部“第一时间启动应急机制”并不多见。

而外交部发言人对今次事故的后续沟通冠以“中方”表述，似凸显本次事故的后果和影响，已经远非青山集团作为一家企业的金钱损失问题。而是事关中国在印尼——21世纪“海上丝绸之路”首倡之地——的国家利益。甚至有可能，为中国在南中国海及东盟地区日趋不稳定的地缘政治徒增变数。

而前一次外交部就中资企业劳资冲突事件发言，则是一年前，也是涉及在印尼的中资企业，而且是在同一个莫罗瓦利县。起因是，2022年12月22日，也是圣诞前夕，总部位于中国江苏盐城的德龙镍业在莫罗瓦利县的德龙工业园区，巨盾镍业（PT Gunbuster Nickel IndustryGNI）发生事故，造成两名印尼工人死亡。事故后印尼工会（SPN）向管理方提出改善工作条件和工人待遇共8项要求。双方未达成一致。工会应会员和工人要求，于1月14日发起罢工。不幸的是，这次本为改善安全生产而进行的罢工，却演变成了中国工人与印尼工人的冲突。结果导致一名印尼工人和一名中国工人丧生。总部位于美国纽约的“中国劳工观察”曾就此事件发布调查报告，指“GNI非但没有缓和局势，反而将中国工人与印尼工人对立起来”。

事发后两天，2023年1月16日，中国外交部发言人汪文斌在例行记者上说，“这是一次劳资纠纷引起的个案，事件发生后中国驻印尼使馆立即会同印尼有关方面采取有效措施处置“，”中方将继续同印尼方面保持沟通，推动事件得到依法妥善处理。”——汪文斌的表述也是冠以“中方”。

劳资问题升级为外交事件，并得经由两国外交沟通解决，也就是由政府为可能存在的企业过失埋单，真有此必要吗？

尘土飞扬的镍矿开采现场。图片来源：Putu Artana / Shutterstock.com

元首见证项目

今次发生事故的印尼青山不锈钢有限公司（ITSS），母公司永青集团总部位于中国浙江温州。2009年，永青集团落脚印尼，于苏拉维西岛莫罗瓦利县成立印尼苏拉威西矿业投资有限公司（SMI）。四年后，2013年10月，永青集团在莫罗瓦利县拿到超过2000公顷土地，计划兴建印尼经贸合作区青山园区（IMIP）。

2013年10月3日，中国国家主席习近平访问印尼，并在印尼国会发表演讲，首倡21世纪“海上丝绸之路”。同一天，习近平与时任印尼总统苏西洛一起出席在雅加达举行的中国-印尼商务协议签约仪式，印尼青山工业园区是签约项目之一。

纯属巧合也好，赶上好时候了也好，拿元首说事儿巧蹭热度也好，青山园区从诞生之日至今，一直被称为“中-印尼两国元首见证下签约项目”。

一年后，2014年12月，发生今次事故的印尼青山不锈钢有限公司，便在神话般的青山园区里成立并正式投产。

过去10年间，在“一带一路“、”21世纪海上丝绸之路“、中-印尼元首见证项目等多重祝福和加持下，永青集团在印尼的发展势不可挡。

2015年5月29日，印尼总统维多多亲率五位部长及省长县长视察青山园区，并发表重要演讲。

6年后，2021年7月，青山园区内“建成镍铁年产能200万吨、不锈钢冶炼、热轧年产能300万吨”。

可以说，永青集团在十年间，以一己之力帮印尼从不锈钢产量几乎为零，登上了“和印度、日本并列全球第二”的不锈钢大国宝座。而凭借着“每年产能30万吨镍当量，几乎是中国全年镍产量的一半，占全球全年镍当量的12％，产能是全球矿企中高居第一”，永青集团也获封业界“无冕之王”。

“青山在银行界融资很有优势，许多银行争相将青山纳为自己的客户，他们（指青山系公司）应该能得到非常优惠的贷款利率，另外青山的政府资源也很广泛”。换言之，青山集团无需上市也“不缺钱”，除了老板眼光厉害看得准，挡不住的好运气，不能说与中印尼两国元首见证项目这一名份全然无关。

不过，点水之恩涌泉相报，并非大部分成功商人的强项。

竭泽而渔-公共事件-发酵

过去十年间，在21世纪海上丝绸之路首倡之地印尼，包括青山园区这一被称为元首见证项目在内，中资企业得以迅猛发展。不过，企业赚大钱，其代价却是人命，工人的人命，以及印尼人对中国的怀疑，对“中国人”的不信任，甚至憎恶。

2023年，关注能源转型组织Trend Asia发表报告指，从2015年印尼总统亲率五位部长和县长视察青山园区，到2020年，五年间，中资镍厂就有57名工人死亡，其中包括中国10名工人自杀。

而过去一年来，中资镍业企业频繁发生死亡事故，已经引起印尼官方与民间的共同质疑。

2022年12月，来自中国江苏盐城德龙镍业旗下印尼北莫罗瓦利县“德龙工业园区”内的巨盾镍业（PT Gunbuster Nickel Industri，PT GNI），矿场发生爆炸，导致两名矿工丧生。前面说过，这起事故引发中国工人与印尼工人的冲突，并酿成一名印尼工人和一名中国工人两人丧生，从而升级为中-印尼两国外交事件。最后得由两国政府沟通解决。

四个月后，2023年4月，发生今次事故的青山园区内，印尼广青镍业（PT Indonesia Guang Ching Nickel and Stainless Industry）发生事故造成两人死亡。

两个月后，2023年6月26日，还是德龙镍业旗下印尼巨盾镍业，再次发生严重安全事故，致一死数伤。

半年后，2023年12月24日，青山园区便发生了这次死亡21人事故。

四天后，2023年12月28日，德龙工业园区的巨盾镍业（ PT Gunbuster Nickel Industri，PT GNI）冶炼厂又发生火患，所幸没有造成伤亡。

“三联生活周刊”曾经发过一篇专题调查报道，报道引述长期关注印尼可持续发展的一名人士默罕默德.拉赫马特说，在2023年12月24日前，苏拉威西岛的镍和不锈钢加工厂当年至少发生了19起事故，导致16人死亡和37人受伤。就2023年12月24日青山园区事故，“三联生活周刊”的报道指出“此次生产事故在印尼引起了广泛的反思与问责”。报道引述印尼工业部长在1月3日的媒体发布会上表示，他已经同中方官员交涉，双方要对苏拉威西冶炼厂的安全状况进行评估与改善。报道还引述中苏拉威西省人力和移民办公室主任阿诺德·菲尔道斯（Arnold Firdaus）接受彭博新闻社采访时所言，运营莫罗瓦利事发锅炉的ITSS近几个月来没有报告健康和设备安全情况（三联生活周刊2024年1月19日https://archive.vn/o4Jsf，文章已被下架）。

青山事故负面效应持续外溢

印尼青山不锈钢有限公司事故后，环保组织印尼环境论坛（WALHI）便呼吁印尼政府停止莫罗瓦利工业园的镍生产作业，强调政府不应只顾利润而忽略企业不遵守安全条规这一现实。

这起中资企业在印尼死伤最为惨重的事故，更引起了印尼工会组织对园区生产安全前所未有的关注。事故发生后第三天，12月27日，数百名工人在工会的旗帜下举行集会抗议，要求拿出改善赔偿方案。同时，工会亦发声明要求改善当地工人薪资、安全、卫生待遇。

印尼工厂中镍的炼制过程。图片来源：KAISARMUDA / Shutterstock.com

今年1月3日，全球最大产业工会联合会IndusriAll Global Union也发布消息指，包括IndustriALL Global Union印尼属会SPN在内的11个印尼工会和非政府组织联合发表声明，谴责ITSS的疏忽导致了这起工业事故。声明指“公司追求高生产率并绕过安全规程是造成这场本可以避免的悲剧的原因”。

消息引述SPN国际部负责人Iwan Kusmawan（2024年1月4日当选工会主席）要求“对 ITSS 蓄意让工人处于危险工作条件下进行彻底调查。公司必须对事故承担全部责任，并向工人及其家属提供赔偿”。Iwan Kusmawan还要求“所有位于 IMIP 的公司都必须让工会参与提高安全标准，ITSS 和IMIP都必须停止恐吓对工作场所事故进行记录的工人”。

消息还引述IndustriALL秘书长Atle Høie表示，“IndustriALL准备与印度尼西亚属会合作，确保电池供应链中的人权尽职调查。所有跨国公司都必须对其供应链中不安全和不健康的做法负责。我们必须将工人的生命置于利润之上”。

而就在IndustriAll发布消息的同一天，1月3日，西苏拉威西地区警察局宣布，警方已将案件升级并展开刑事调查。

快速发展总与风险结伴。好运之下，商人们也许更应该战战兢兢，才能一路避祸趋福。包括“元首见证项目”青山园区在内的印尼中资企业，也许是时候反观：冤死工人的诅咒，是否已将元首的祝福和加持抵消殆尽？中资企业是否已经踩上了某条红线？

中资企业管理层“不嫌事大”

“让一部分先富起来“，最后”达到共同富裕“。中国四十多年的改革开放，超额兑现了前半句，而后半句”共同富裕“，是在习近平当政后才从可有可无的后缀，推到了前台。即便如此，”共同富裕“在中国任面对重重阻力。

在“共同富裕“仅是一句后缀的改革开放中成长起来的这一代中资企业老板们，习惯了这一中国特色的语境和环境。这些老板们手下的中资企业管理层，似乎并未意识到印尼不是中国。而且，对中国和印尼间的差别无意识的程度，令人震惊。

“中国劳工趋势”网站有一篇来自印尼Project Multatuli所撰写的深度文章。就2022年12月“德隆工业园区”内巨盾镍业（PT Gunbuster Nickel Industri，PT GNI）那次导致两名工人死亡的爆炸事故，文章引述PT GNI工人的WhatsApp群组写道：

“到处都是关于工人死亡或发生事故的信息。去年三月，一名中国工人从高处坠亡。此前，一名印尼工人被传送带夹死。有消息称，该地区之前发生了一起碰撞事故。两辆翻斗车意外相撞，压伤了其中一名司机的膝盖。在另一起事故中，一名摩托车骑手被一辆翻转的卡车撞倒并碾压。有些人幸存下来。其他人则因身体被轮胎碾压而死亡“。

文章引述隶属SPN的厂工会主席阿米鲁拉写道，自从两名工人死亡后，来自冶炼部门和短途卡车司机部门工人的抗议行动越来越激烈，要求公司改善工作条件和提高工资。文章写道“一段视频显示，一群工人在工业区内行走，并高喊，‘赶走中国人。赶走中国人！’”

为回应工人和会员的诉求，SPN工会于2023年1月14日发起了一次罢工。

文章引述SPN在巨盾镍业厂内的组织者明古·布鲁（Minggu Bulu）写道，他的演讲主要围绕八项要求，但“我们应该把工作安全放在首位。而不只谈工作待遇。”

不幸的是，这次“把工作安全放在首位”的罢工行动，最终演变成了中国工人与印尼工人的“冲突”。Project Multatuli的文章对这一本不该发生的演变，不禁扼腕，并写道：PT GNI工人的主要诉求，包括工作安全，就这样消失于人们视野之外。在大众媒体上，主流舆论变成了印尼和中国工人之间种族化的"横向冲突"。

我们都是工人

Project Multatuli的文章还就印尼中资企业里中国工人的权利状况，采访了曾担任重型设备操作员的V。

V说，来到印尼在前往南苏拉威西省的途中“船翻了。那天晚上有四个人死了，”V说。“当时，PT GNI的人警告我们不要谈论那件事。谁敢讨论就别想回家了。”文章写道：V因为“在微信上批评了该公司后被拘留在警察局”，并被“关押了26天”；为了获释“V必须签署一份文件，要求他禁止再对PT GNI发表负面评论”。

文章还写道，“在警察局，V遇到了另一名中国工人Z，他在微信群里上传了一张中国工人自杀的照片后被关押了10天“，”印尼工人和中国工人的区别是很多中国工人都是上吊自杀“，“我们这些还活着的人可以和你们说话，但是谁会关心那些失踪和死去的人呢？”

Project Multatuli的文章还采访了一名用文森特（Vincent）假名的华人。文森特和志愿者们曾帮助过500多名来自苏拉威西岛镍冶炼公司的中国工人。根据对文森特的采访，Project Multatuli的文章写道：“中国工人们每天需要工作10-12小时，有些人甚至超过12小时”，“但他们的工资可能不会按时发放，延迟3-6个月发工资并不罕见。有些人甚至在回到中国后仍然没有拿到全部的工资”，“文森特仍然在微信上写关于在印度尼西亚的中国工人的故事”，“如果没有文章，没有新闻，就没有人会知道他们的情况。即使他们消失了，或者自杀了，也没有人会在意”文森特说。

Project Multatuli的文章引述印尼环保非政府组织Yayasan Tanah Merdeka (YTM)前执行主任阿里安托，写道：”印尼工人和工业区居民中的反华情绪可能很强烈“，这种情绪”在2019年的总统选举期间，与中国相关的印尼劳动问题占据了主导地位，并被某些人有意维持“，“不如从阶级角度来解决PT GNI和印尼镍加工行业的劳工状况“，“不要再区分我们是中国人，我们是印度尼西亚人，而是明白我们都是工人。 “

文章引述阿利安托说，种族问题是由雅加达的人（政客，本文作者注）复制的。这种情绪实际上是由精英阶层，甚至是知识分子们所培养维持的。

在包装中的镍制品。图片来源：KAISARMUDA / Shutterstock.com

中-印尼关系：微妙+重要

煽动种族冲突，并以此掩盖劳资之间的利益冲突，也许符合企业的利益。因为，企业大可两手一摊，说，那是印尼工人与中国工人之间的冲突，是印尼工人“反华”，是种族冲突，已经不是企业层面可以解决的问题。

不过，跳出企业利益，也许可以看到一幅不同画面。

让我们将画面倒回到2019年底。

2019年12月30日，印尼外交部对中国渔船在印尼纳吐纳群岛附近捕鱼召见中国驻印尼大使，提出正式抗议。印尼外交部还发表声明，称印尼永远不会承认中国拥有南中国海“九段线”主权声称。

两天后，2020年1月1日，中国外交部发言人强硬回应指，中国渔民的捕鱼活动完全合法和合情合理，不管印尼方面是否接受，都不会改变这一客观事实。

随后印尼总统科佐.维多多对媒体表示：事涉主权没有谈判空间。

2020年1月7日，四架印尼空军F16战机飞越纳吐纳海域上空。

一天后，2020年1月8日，维多多总统带着一众高级政府官员乘海军军舰巡视纳土纳群岛。

而就在维多多总统乘军舰巡视纳吐纳群岛的当天，2020年1月8日，中国外交部发言人再度回应。不过，回应的态度作出大幅度调整。

外交部发言人耿爽说：“中国与印尼不存在领土主权争议，双方在南海部分海域存在海洋权益主张重叠。我们希望印尼方面保持冷静，愿同印尼方面继续妥善处理分歧，维护好两国关系和地区和平稳定大局。事实上，中国和印尼双方也一直通过外交渠道就此保持着沟通”。

无须讳言，中国需要与印尼这个东盟和南中国海区域内最大国家，保持良好关系。而印尼也一样，需要中国。

2013年10月习近平访问印尼，与时任总统苏西洛共同宣布将中国和印尼关系提升为全面战略伙伴关系。

2014-2015年，现任总统维多多在首次当选总统后，不到5个月内连续两次访问中国。

2019年7月，维多多二度当选总统后两个月便来到中国访问，两国元首确认要“打造发展中大国互利共赢的典范、共同发展的样板、南南合作的先锋”。

虽然，5个月后遇到气流漩涡，维多多总统乘军舰到纳吐纳群岛，并声言“事涉主权没有谈判空间”，更有印尼空军F16战机飞过海域宣示主权，但中国外交部主动调低外交调门之后，中印尼关系的大局并未受到影响。

一年半后，2022年7月，维多多总统再访中国。两国发表联合声明指“印尼愿为东盟同中国关系发展作出积极努力”、“中印尼两国将在多边舞台上共同发出发展中国家团结自强的‘亚洲声音‘“。

四个月后，2022年11月，中美元首在印尼巴厘岛破冰会晤。这次被中国官方称为“三个首次”的会晤，更被形容为“达到了深入沟通、明确意图、划清红线、防止冲突、指明方向、探讨合作的预期目的”。而中美元首这次重要会晤背后，维多多总统的搭桥依稀可见。

2023年7月，维多多总统专程来华参加世界大学生运动会开幕式。习近平在会见中称中印尼“两国是志同道合的同路人、好伙伴”。

2023年10月17日，维多多总统三个月内二次来访。习近平在会谈中指“中方愿继续同印尼在实现现代化和民族复兴道路上相互支持”。

可习近平话音未落，2023年12月24日，10年前由中印尼两国元首见证下的项目“青山园区”，便发生了21世纪海上丝绸之路首倡以来伤亡最为惨重的事故，22名工人丧命。

再过两个星期，2024年2月14日，亦即是中国农历春节过后，龙年伊始，将是印尼总统大选日。届时，将产生新总统。“雅加达人”的重点话题果然与中国紧密相关。

现任总统维多多的政党候选人甘贾尔，就解决南中国海争端所提方案，其中包括开始开采印尼与越南之间的北纳吐纳海的天然气，以及优先发展印尼海军武器。而在民调中一直领先的前特种部队指挥官、现任国防部长普拉伯沃在强调建立强大国防的同时更提到“现在我们必须处理我们的自然财富被廉价夺走的问题“。另一位候选人前雅加达州长阿尼斯则强调，印尼”应该与东盟站在一起“。

印尼环保非政府组织Yayasan Tanah Merdeka (YTM)前执行主任阿里安托所言果然非虚，种族问题果然“是由雅加达的人（政客，本文作者注）复制的”。

不过，就在中国与菲律宾在南中国海的冲突不断升级之际，今年1月10日，印尼现任总统维多多突然到马尼拉国事访问。从菲律宾、印尼两国元首的各自表述看，维多多总统似有帮中国斡旋之意。

赶紧转弯，别等运气用完了

本属企业经营范畴的劳资冲突和工厂事故，造成人命伤亡，居然能被中资企业搞成“反华”事件，甚至逼得印尼工人喊出“赶走中国人。赶走中国人！”难道，印尼中资企业管理者们真把自己当成是在看别人的热闹，真有“不嫌事大”的本钱吗？难道真的以为中国政府和印尼政府会没完没了的用两国共同的国家利益，为企业赚取工人的血汗钱埋单吗？

当然不会。

在复杂的地缘政治和国家利益中，印尼中资企业要尽早找到恰当的转弯拐点，修补中企（中国和中国人）在印尼人心目中的形象，找回自己的定位，摆正自己的身份。别拖到运气用完了。

无论是谁，别试图对赌国家利益。如果你以为运气好可以试一把，等明白过来原来根本赌不起的时候，恐怕就晚了。军委主席副主席、外长、防长，对赌国家利益的前车可鉴，并不遥远。

其实，一直以来，中国和印尼无论是官方政策还是民间呼声，从未间断过要求在印尼的中资企业遵守印尼法律。

“中国国际贸易促进委员会”2022年制定的《企业对外投资国别（地区）营商环境指南》（印尼篇），提醒中国企业“需要借助各界力量详细研究印尼劳工相关的法律法规“，”还需知悉印尼法律中劳工年龄限制、最低工资限制、最高工作时限、公共假日工作规定、法定假期、各类强制保险、劳工技能培训、职业健康与安全等政策要求，尤其应注意印尼这一穆斯林国家的工人反感高强度的加班“（第70页）。

其实今次事故的当事企业青山集团，也并非完全无所作为。比如，早于2014年6月，青山园区还在建设阶段，青山集团副董事长黄伟峰便曾经对中新社记者说“中国企业要在印尼落地生根，首先要播下尊重当地风俗的和谐种子，企业和老百姓才能收获和睦共赢”。黄卫峰还自豪说，因此工厂动工前就在园区里建好两座清真寺。

2023年1月14日，德龙工业园中国工人与印尼工人冲突，导致一名印尼工人和一名中国工人死亡事件发生后，印尼工业部长阿古斯·古米旺·卡达萨斯米达(Agus Gumiwang Kartasasmita)也曾 敦促工人和管理阶层进行对话，要求中资企业充分遵守包含工人权利和安全标准等法规。

“中国新闻周刊“在一篇深度报道中引述印尼国家研究与创新署研究员尤尼亚托说，最近两次总统选举中，对华友好都成为反对派攻击佐科的话题。雅加达希望之光大学（UPH）社会和政治科学院院长杰马杜则告诉”中国新闻周刊“，“自上而下地发展中印尼关系是正确的选择，但未来我们需要确保印尼民众更多参与进来… … 才能从社会基础上增强双边互信“。

“中国新闻周刊”这篇深度报道还引述中国社会科学院学部委员张蕴岭的文章说，“尽管中国与印尼在南海划界上基本没有争端，仅在捕鱼区范围上存有争议，但印尼对中国在南海地区实力的快速提升，有着很强的战略疑虑与警惕… … 中国与印尼虽然建立了全面战略伙伴关系，但在战略信任上仍存在一定的缺位”。

建立中印尼两国间战略信任，本是政府的事。但别忘了，中资企业在印尼的投资规模，以及两国政府（元首）对中资企业从一开始就有所期望。即是，中资企业在印尼的商业行为，从来都不仅仅是在商言商的一盘生意。中资企业在赚钱的同时，一直都肩负着促进中印尼在地缘政治中国家利益的大使命。用习近平的话说就是帮着中印尼两国做好“同路人、好伙伴”。

最后，让我们再听听，印尼环保非政府组织Yayasan Tanah Merdeka (YTM)前执行主任阿里安托的说法：

“我认为，PT GNI现在的情况大致与IMIP的过去相同”。

“如果你去看IMIP的历史，生产工作安全是工人运动的重要诉求之一。我认为这是IMIP逐渐自我改善的原因。这不是因为他们大发善心，而是因为受到了下层工人运动的压力。”

也就是，阿利安托认为，虽然青山园区（IMIP）对工会不友好，但恰恰是因为工会在企业的打压下任然起到的一些作用，才使青山园区（IMIP）工人权利的状况有所改善。而德龙工业园的PT GNI，则仍然处于青山园区的“昨天”。

中国和印尼两国政府，除了钱，还有地缘政治中的国家利益；印尼人民，除了清真寺，还要有安全的工作环境和能够有尊严生活的工资待遇。

青山集团，德龙镍业，以及大大小小的印尼中资企业，管理层愿意为了中国和印尼两国的国家利益，在厂里接受“把工作安全放在首位”的印尼工会，通过协商谈判改善安全生产吗？

其实，这是个伪问题。因为，无论中资企业管理层是否接受，印尼的工会以及民间非政府组织，都不会放弃抗争，不会放弃为印尼工人争取安全的工作条件和合理的工资待遇。分别只在于，是通过劳资协商谈判实现低代价的逐步改善，还是以不断冲突和死亡的高代价艰难前行。